資料摘編第163期：進一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念
打印內(nèi)容提要
進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
黨的二十屆三中全會《決定》提出進一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅持系統(tǒng)觀念”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民堅持系統(tǒng)觀念，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，取得歷史性偉大成就。總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，進一步全面深化改革，必須貫徹“堅持系統(tǒng)觀念”這個重大原則，強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
堅持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想和工作方法
習近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在要求，強調(diào)堅持用普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的、統(tǒng)籌兼顧的觀點觀察事物，認識和把握事物發(fā)展規(guī)律。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)；才能以全局觀念謀劃各項改革舉措之間的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能；才能更好注重系統(tǒng)集成，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想和工作方法。
新時代，在全面深化改革的進程中，堅持系統(tǒng)觀念得到了充分運用。習近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”隨著改革不斷深入，我們高度重視各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性，強調(diào)在各項改革協(xié)同配合中全面深化改革。對涉及面廣的改革，我們既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住“牛鼻子”，重點突破、攻堅克難，同時又推進配套改革，形成各項相關(guān)改革協(xié)同推進的合力，消除各項改革措施相互牽扯甚至相互抵觸的問題。
堅持系統(tǒng)觀念貫穿于我們黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。新時代的全面深化改革，是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們黨始終堅持突出制度建設(shè)這條主線，堅持系統(tǒng)觀念，把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新聯(lián)動和銜接配套，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，提升改革綜合效能。
堅持系統(tǒng)觀念，離不開黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革進入深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有。只有始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能增強各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革方向目標清晰、戰(zhàn)略部署明確、方法路徑高效。黨的十八屆三中全會后，黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的十九屆三中全會后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，自上而下形成黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機制。正是在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進各項改革工作，注重把握各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌改革的各個方面、各個層次、各個要素，推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。
進一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好一些重大關(guān)系
進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，面臨的各種矛盾更為錯綜復(fù)雜，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。習近平總書記強調(diào)：“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”。我們要堅持系統(tǒng)觀念，處理好這些重大關(guān)系，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
處理好經(jīng)濟和社會的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會保持穩(wěn)定并不斷發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的前提。處理好經(jīng)濟和社會的關(guān)系，既要始終聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把深化經(jīng)濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，又要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)二者的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。
處理好政府和市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，必須講辯證法、兩點論，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，同時更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
處理好效率和公平的關(guān)系。效率和公平互為條件、相互促進，效率的提高要以公平為前提，公平要建立在效率的基礎(chǔ)上。中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平。處理好效率和公平的關(guān)系，就要進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，同時不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。
處理好活力和秩序的關(guān)系。良好的社會秩序是社會活力迸發(fā)的前提和保障，社會活力的迸發(fā)則會進一步促進形成良好的社會秩序。中國式現(xiàn)代化應(yīng)當而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。處理好活力和秩序的關(guān)系，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，維護社會穩(wěn)定，同時充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競相迸發(fā)，為進一步全面深化改革創(chuàng)造安定有序又充滿活力的社會環(huán)境。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是一體之兩翼，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，只有二者同步推進，才能實現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
堅持系統(tǒng)觀念，抓好改革落實
深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，就要深刻理解和把握進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化對堅持系統(tǒng)觀念提出的新要求，齊心協(xié)力抓好改革落實，形成推進改革開放的強大合力。
以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革。習近平總書記指出：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能”。新時代全面深化改革是在總目標引領(lǐng)下統(tǒng)籌部署、分領(lǐng)域推進的。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“六個緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“七個聚焦”，增加了安全領(lǐng)域，對各領(lǐng)域目標要求也與時俱進作了豐富和完善。這些目標要求都是進一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。“七個聚焦”既抓住根本、突出重點，又堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，將改革視為一個有機整體，對改革進行整體謀劃、系統(tǒng)布局。我們要全面理解和把握進一步全面深化改革的總目標，既準確領(lǐng)會每個“聚焦”的鮮明指向和豐富內(nèi)涵，又對照總目標把握好相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保各領(lǐng)域改革相互促進、協(xié)同配合，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
把堅持系統(tǒng)觀念貫穿于推進中國式現(xiàn)代化全過程。習近平總書記指出：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題”。黨的二十屆三中全會《決定》注意把握緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革。推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。因此，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，抓好改革落實，要在推進中國式現(xiàn)代化的宏闊視野下，堅持系統(tǒng)觀念，把各項重大改革舉措的落實統(tǒng)一于推進中國式現(xiàn)代化這一系統(tǒng)工程。比如，《決定》圍繞教育、科技、人才這個中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制；圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個中國式現(xiàn)代化的必然要求，提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；圍繞開放這個中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，提出完善高水平對外開放體制機制；圍繞發(fā)展全過程人民民主這個中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出健全全過程人民民主制度體系；圍繞法治這個中國式現(xiàn)代化的重要保障，提出完善中國特色社會主義法治體系；等等。堅持系統(tǒng)觀念進一步全面深化改革，必須深刻把握各項重大改革舉措與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，增強各方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。
